近期國(guó)內(nèi)各地出現(xiàn)用電緊張的情況引起了國(guó)家重視，其中關(guān)鍵癥結(jié)在于煤電價(jià)格體制的問(wèn)題導(dǎo)致煤電廠虧損嚴(yán)重，不愿多發(fā)電。國(guó)家對(duì)此迅速出臺(tái)政策調(diào)整煤電價(jià)格體系，推動(dòng)煤電市場(chǎng)化改革。
10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，明確了四項(xiàng)重要改革措施：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。這一文件出臺(tái)可以看做是對(duì)10月8日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院會(huì)議的正式回應(yīng)。儲(chǔ)能頭條認(rèn)為，此次文件發(fā)布為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)后續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展提供了更大空間。2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)），將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。當(dāng)時(shí)的文件規(guī)定：基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。去年年末的用電緊張和臨時(shí)拉閘限電逐漸增多，今年以來(lái)，讓人沒(méi)想到的是，缺電秋季就來(lái)了，拉閘限電甚至一度波及居民用電。目前，已有蒙西、寧夏、湖南、廣東、山東等多地調(diào)整政策，允許煤電的市場(chǎng)交易價(jià)格參照基準(zhǔn)價(jià)上浮。
雖然有國(guó)際事務(wù)“專業(yè)”人士曾發(fā)表言論說(shuō)，中國(guó)缺電是為了給世界減少“中國(guó)制造”供貨量，從供貨端掐住某些國(guó)家的“脖子”。但這一說(shuō)法很快遭到了央視等媒體的校正：缺電限電背后沒(méi)有那么“宏大”的敘事空間，就是電煤價(jià)格高企，而煤電市場(chǎng)交易電價(jià)難以及時(shí)合理上浮，導(dǎo)致火電廠發(fā)電導(dǎo)致的虧損面越來(lái)越大，終于承受不了。
此次國(guó)家將燃煤發(fā)電價(jià)格上下浮動(dòng)空間在15%的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了5%，而且高能耗用電甚至不用受20%這一限制，按字面意思來(lái)說(shuō)就是在煤電交易市場(chǎng)上煤電價(jià)格可以更大幅提高了，而且對(duì)于高耗能企業(yè)的加價(jià)幅度會(huì)更大，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)同樣如此，加價(jià)幅度甚至超過(guò)20%，且沒(méi)有設(shè)定上限。上述措施就是解決電力短缺的雷霆手段，給煤電企業(yè)增加發(fā)電量減少虧損做出的政策支撐。除了一些企業(yè)有自備電廠，或許可以分擔(dān)一部分電費(fèi)成本，階梯電價(jià)存在明顯的峰谷差的時(shí)候，高耗能企業(yè)想要滿足正常生產(chǎn)的同時(shí)還要有低電價(jià)的“福利”，可能會(huì)安裝一些分布式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，因?yàn)?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">這些間歇性能源發(fā)電存在不穩(wěn)定性，所以配儲(chǔ)能就是必然之選。自2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為架構(gòu)，致力于放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格。電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，各地不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶自行或者通過(guò)售電公司購(gòu)買(mǎi)電量，價(jià)格受市場(chǎng)供需影響；未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶執(zhí)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)，按照政府核定的固定價(jià)格向電網(wǎng)公司支付電費(fèi)。到2020年年底，在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，約一半的電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。但是還有一半的電量并未通過(guò)市場(chǎng)交易，這其中除了居民用電等有關(guān)民生的用電，還有就是未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，依舊在按照政府核定的固定價(jià)格支付電費(fèi)。相當(dāng)于給予這些工商企業(yè)享受了“低電價(jià)”的權(quán)利。2020年年底，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，其中就提出了要有序放開(kāi)除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。10月12日發(fā)布《通知》的出臺(tái)是對(duì)這一目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。
此次《通知》提出，各地要推動(dòng)工商業(yè)用戶全面參與市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，并同步取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，10千伏及以上的用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)取消，其他用戶也要加快進(jìn)入市場(chǎng)。
《通知》提出，沒(méi)有從發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電的工商業(yè)用戶，未來(lái)將由電網(wǎng)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。也就是說(shuō)，原本使用固定電價(jià)的工商業(yè)用戶將不得不接受市場(chǎng)交易所形成的價(jià)格。而就煤價(jià)的現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)交易形成的價(jià)格跟隨煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，只會(huì)讓煤電價(jià)格比原來(lái)高，不可能比原來(lái)低。這必然會(huì)迫使部分工商業(yè)用戶也將目光投向儲(chǔ)能。峰谷差拉大促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展7月29日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，部署各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。分時(shí)電價(jià)機(jī)制分為峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。峰谷電價(jià)機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價(jià)機(jī)制是將峰平谷時(shí)段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排，對(duì)各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平。合理的峰谷電價(jià)價(jià)差，對(duì)發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。文件一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4比1，其他地方原則上不低于3比1；二是要求各地建立尖峰電價(jià)機(jī)制，尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定，尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。文件最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲(chǔ)能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)。
10月12日國(guó)家發(fā)改委新發(fā)布的《通知》再次強(qiáng)調(diào)，各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。這應(yīng)該是引導(dǎo)工商業(yè)用戶有序用電，自主參與調(diào)峰的一種措施。
工商業(yè)用戶為了減少電價(jià)支出，錯(cuò)峰用電，可能導(dǎo)致生產(chǎn)受到影響，因此配備儲(chǔ)能設(shè)施可能是非常必要的選擇。綜上所述，我國(guó)電力體制改革進(jìn)行到現(xiàn)在，真正開(kāi)始“大刀闊斧”，儲(chǔ)能在新興電力系統(tǒng)中的地位也會(huì)變得越來(lái)越重要。曾經(jīng)多省出臺(tái)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目至少要配10%以上的儲(chǔ)能政策，引起很多業(yè)主方的不滿，為節(jié)省開(kāi)支，這些項(xiàng)目配備儲(chǔ)能都選擇價(jià)格低廉質(zhì)量難以保證的儲(chǔ)能，應(yīng)付上級(jí)檢查。時(shí)至今日，煤電價(jià)格新政出臺(tái)，將徹底改變風(fēng)電光伏項(xiàng)目配儲(chǔ)能的“糊弄”的局面，風(fēng)電、光伏+儲(chǔ)能將成為更多高耗能企業(yè)減少電費(fèi)支出的必需品。
